2021年1月，教育部印發(fā)的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》對本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置條件、要求、程序等作了具體規(guī)定。教育部正式啟動職業(yè)院校設置本科專業(yè)工作，標志著經(jīng)過多年探索，局部實踐的職業(yè)本科教育即將走向科學規(guī)范的全面實踐。

從教育主管部門已經(jīng)發(fā)布的政策文本來看，國家對發(fā)展本科層次職業(yè)教育的政策越來越明朗，越來越堅定，職業(yè)本科院校得到了積極穩(wěn)妥地發(fā)展。截至2021年2月2日，教育部已批準設置了27所本科層次職業(yè)院校，其中民辦院校22所，全部由民辦高職院校單獨升格而成；公辦院校5所，其中4所是由獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設，1所由公辦高職院校單獨升格。2021年5月17日、6月4日，教育部又公示擬批準設置12所本科層次職業(yè)院校，全部為獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設為公辦本科職業(yè)院校。這樣，教育部批準后，我國本科層次職業(yè)院校將達39所。

這39所學校無非是以下4種政策路徑中某種路徑的現(xiàn)實選擇：普通本科高校向應用型高校轉(zhuǎn)型、民辦高職院校升格、獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設、“雙高計劃”高職學校升格舉辦本科層次職業(yè)教育。

從普通本科高校向應用型高校轉(zhuǎn)型路徑來看，2014年教育部提出，1999年大學擴招后專升本的600多所地方本科院校要轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。為此，教育部成立了聯(lián)盟，有150多所地方院校報名參加教育部倡導的轉(zhuǎn)型改革。教育部有關(guān)領(lǐng)導表示，這600多所學校可以是新建學校，也可以是老牌本科學校，可以是學校里的大部分專業(yè)，也可以是一部分專業(yè)轉(zhuǎn)型。這就給普通本科院校轉(zhuǎn)型辦學留有很大的自由空間，也帶來了轉(zhuǎn)型的不確定性和復雜性。就已經(jīng)報名轉(zhuǎn)型的150所高校來看，大多數(shù)是招生難、就業(yè)難的獨立學院和民辦本科學院，還有許多需要轉(zhuǎn)型的公辦地方普通本科學校卻態(tài)度不鮮明，只是在觀望與等待?？磥恚扇⌒陆ǖ胤奖究圃盒Ｏ蚵殬I(yè)教育轉(zhuǎn)型的“外生型”升本路徑效果并不理想，還必須眼光向內(nèi)，在職業(yè)院校內(nèi)部探索職業(yè)本科教育發(fā)展之路。

從民辦高職院校升格路徑來看，2019年6月，教育部首次以“職業(yè)大學”命名批準了15所民辦高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育。2020年1月、7月，教育部又批準7所民辦高職院校舉辦本科層次職業(yè)學校。這22所高職院校獨立舉辦本科層次職業(yè)教育，打破了職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉保屓珖T多立志于舉辦本科職業(yè)教育的高職院?？吹搅耸锕馀c希望。另外，在民辦高職院校升格路徑之外，教育部也破例打開了一條縫，于2019年批準公辦的南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院（?？疲┆毩⑸駷楸究茖哟温殬I(yè)院校，于2020年6月，又批準其更名為南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學。從高職院校獨立升格本科層次職業(yè)院校來看，民辦高職占絕大多數(shù)，但是在全國1486所高職院校中，有國家示范院校和國家骨干院校共200所，有國家優(yōu)質(zhì)高職校200所，有“雙高計劃”建設院校197所，其中絕大多數(shù)是辦學水平受到社會認可的公辦高職院校，而允許升格的民辦學校并不是高職中的佼佼者，不代表高職辦學的最高水平，批準一所國家示范院校升格也僅僅是破例，允許公辦高職院校單獨升本的大門依然冷峻森嚴。

從獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設路徑來看，2020年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》，針對沒有社會合作方，僅由高校舉辦的“校中?！豹毩W院，提出“可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設”。這為高職院校升本又帶來了生機與希望，全國眾多高職院校躍躍欲試。截止到2021年6月，獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設，獲教育部批準和省廳公示的共25所，其中，轉(zhuǎn)設為本科層次職業(yè)學校共24所，轉(zhuǎn)設為普通本科學校共1所。這25所學校中已獲教育部正式批準的有5所，獲教育部公示的有12所，獲省級教育廳公示的有8所。參與合并轉(zhuǎn)設的29所高職院校全部為公辦學校，其中有14所為國家“雙高計劃”建設單位。可是世事難測，就在獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設呈大面積擴展之勢時，2021年6月初發(fā)生了意想不到的江浙事件，浙江、江蘇等地在獨立學院與高職學校合并轉(zhuǎn)設中，引發(fā)學生和家長不滿，他們認為獨立學院屬“普通本科”，擔心學院合并成職業(yè)技術(shù)大學后將降級為“職業(yè)本科”，會影響今后參加研究生和公務員考試。由于遭到學生們的激烈抵制，江蘇、浙江等地相繼發(fā)文全面終止或暫停獨立學院與高職合并轉(zhuǎn)設。隨后，山東、江西等省跟進。由于多省暫停獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設，會導致后期轉(zhuǎn)設進度放緩，不確定性增加。參照這幾個省份的做法，其他省份尚未轉(zhuǎn)設的獨立學院很可能也將不會與高職院校合并轉(zhuǎn)設。

鑒于前三種政策路徑在實踐中的現(xiàn)實狀況：普通本科高校不情愿向職業(yè)本科轉(zhuǎn)型，民辦高職院校升格不代表中國最好高職院校辦本科職業(yè)教育的主流，獨立學院與高職院校合并轉(zhuǎn)設遭遇獨立學院在校生的激烈反對，第四種政策路徑——“雙高計劃”高職學校升格舉辦本科層次職業(yè)教育成為理想而又現(xiàn)實的選擇。

新近發(fā)布的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》指出，“本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置應堅持高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位”。也就說，不管實施哪種路徑辦本科層次職業(yè)教育，有一點很清楚：舉辦本科層次職業(yè)教育不是為了解決技術(shù)技能人才數(shù)量不足問題，而是為了解決技術(shù)技能人才層次不高問題。孫春蘭副總理提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育要遵循“三高三不變”原則，也就是堅持高標準、高起點、高質(zhì)量，堅持屬性定位不變、培養(yǎng)模式不變、特色學校名稱不變?！半p高計劃”高職學校升格舉辦本科層次職業(yè)教育完全符合“三高三不變”原則。“雙高計劃”從全國近1500所高職院校中遴選出56所學校和141個專業(yè)群進行重點建設，意在把入選學校建設成引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，帶動中國職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強化內(nèi)涵建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其出發(fā)點就立足于高標準、高起點、高質(zhì)量地辦中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育。

“雙高計劃”建設院校，誕生成長于職業(yè)教育，長期立志辦職業(yè)教育，堅持屬性定位不變，探索自身特色鮮明的辦學模式和培養(yǎng)模式，堅定地走職業(yè)教育的道路。他們對職業(yè)教育有熾熱的情懷和豐富的職業(yè)教育辦學經(jīng)驗。他們像是在職業(yè)院校千軍萬馬中高舉大旗的先鋒勁旅，扎根職教領(lǐng)域，不改職教初心，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，成為國家職業(yè)教育發(fā)展的典型和示范。堅守職業(yè)教育初心，堅定職業(yè)教育道路，永葆職業(yè)教育情懷，這是辦本科職業(yè)教育的前提和關(guān)鍵！

“雙高計劃”中的高水平學校具有舉辦本科職業(yè)教育的實力和自信。他們狠抓內(nèi)涵建設，辦學實力得到了社會的高度認可。他們?nèi)渴菄抑攸c項目建設院校（國家示范、骨干院校或國家優(yōu)質(zhì)學校），經(jīng)過上一輪的重點項目建設和本輪的“雙高計劃”建設，他們在產(chǎn)教融合、校企合作、專業(yè)建設、課程教材和教學資源建設、師資隊伍和實習實訓基地建設、社會服務等方面都足可以理直氣壯地扛起本科職業(yè)教育的大旗，成為舉辦本科職業(yè)教育的先行者。

支持高水平學校率先升格已成為教育主管部門的政策導向。在教育部已經(jīng)發(fā)布的與多省共建職教創(chuàng)新發(fā)展高地實施方案中，教育部“支持山東省在進入‘雙高計劃’的高職院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育”；“支持江西創(chuàng)建高水平高等職業(yè)院校，遴選特色優(yōu)勢專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育；支持江西1-2所高水平高等職業(yè)院校升格為職業(yè)教育本科院校”；“支持甘肅‘雙高計劃’立項建設院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育”；“支持蘇錫常都市圈‘雙高計劃’建設單位的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育”；支持深圳職業(yè)技術(shù)學院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學院（均為雙高建設院校）開設部分本科專業(yè)，創(chuàng)建中國特色世界一流職業(yè)學校。

（作者:胡輝平,合肥鐵路工程學校黨委書記、校長）